高新民：“十四五”信息化发展主线—“数字化转型”来源：文/电子政务智库 作者/电子政务智库     日期：[2021-08-25]

2020年11月26-27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国家信息中心原主任、国家信息化专家咨询委员会委员高新民先生于11月26日上午在“2020智慧中国年会”主论坛上的致辞。

以下为演讲内容：

我今天演讲的主题是前瞻“十四五”，不久前中央召开了五中全会，十九届五中全会已经确定“十四五”的框架和主调。我也参加了中央网信办举办的信息化规划座谈会，利用今天的机会，我简单的跟大家汇报下我在网信办信息化规划座谈会上的几个观点。

一、“十三五”信息化发展主线——“互联网+”

今年是“十三五”收官之际，在“十三五”期间，信息化发展取得了非常明显的进展，甚至在相当多的领域里面，超过了“十三五”信息化规划的预期，当然可能也有个别工作还没有做到位。2015年国家就提出了“互联网+”的行动计划，以“互联网+”为主线推动信息化发展，我认为已经证明这是成功的。包括以下内容：

第一，利用互联网架构的技术，特别是目前云计算、数据中台、云中台、应用中台这样整体的架构，对电子政务整个业务的支撑起到很关键的作用。

第二，“互联网+政务”借鉴了互联网成功的经验，尤其是消费互联网，即以用户为中心，一切围绕用户转。我们过去政府信息化都是围绕自己转，因为当时我们主要发展内部的信息化，这符合当时一定的需求和道理，现在是为互联网服务，因此“互联网+政务”的理念在原则上和指向上发生了根本变化，这也是“十三五”期间“互联网+”推动信息化的一个突破。

第三，以往电子政务是政府的信息中心自己在办，或以信息中心为主在办，但是在“互联网+”之后，我们政企合作的理念不再仅是理念了，而是突出于实践。现在很多政府系统是与企业合作，利用了企业的优势，甚至一些系统完全在互联网企业的云平台上。最典型的就是我们最近这次疫情中的各种各样的健康码，健康码能够很快的成功，主要因为是入口在支付宝或微信的平台，所以很快就能够在手机实现每人每码。这个例子是非常典型的“互联网+”在推动电子政务上，通过政企合作的这种方式，充分利用互联网企业一些技术平台上的优势和流量的优势来取得成功。

我认为以上三点应该在“十四五”继续发扬。

二、“十四五”信息化发展主线——“数字化转型”

“十四五”信息化发展也应该有一条主线或者有一个纲，五中全会里面提了一个词是“数字化发展”，或者现在大家都讲的“数字化转型”，我认为这个就是主线。“数字化转型”虽然已经提了两三年了，但是实际上“数字化转型”我们还处于起步阶段，“数字化转型”比“互联网+”又上了一个台阶。“数字化转型”要抓住数据驱动核心的要素，而且这个数据要素除了数据以外，还包括连接、算法或者分析，把这三个方面加起来，就是数据要素，要抓住这个核心要素来推动信息化。现在提智能化或者大脑，科学意义上讲有些超前，目前人工智能基本是大数据的算法和继续深度学习算法形成的资源，如果数据汇聚和数据的治理不过关，人工智能将会受到局限，在青岛谈工业互联网的时候层提出过这个观点，所以不能超越阶段，“十四五”期间还是要抓数据，要把数据治理和数据应用作为一条主线，或者称为数据驱动、数据要素驱动。

三、三个方面抓住“十四五”主线

如何抓数据驱动、数字化发展或者数字化转型这个主线，我认为最主要有以下三点：

第一，在政务服务建设过程中，国务院发布一系列文件，要求有效的破解跨地区、跨部门、跨层级的标准不统一，平台不连接，数据不共享，业务不协同等一些难题，这几年也取得了一定的进展，但是我认为“有效破解难题”，“十四五”要继续开展此项工作。首先要抓异构系统里面数据的互操作能力，我在座谈会上也强调了数据的互操作能力，数据的互操能力就像互联网上面不同的计算机都能够找到IP地址，一样的道理和原则，不是找到计算机，而是找到不同计算机系统里面的数据，让计算机在没有人工的干预下能够自动找到数据，从而支持信息数据的共享和交换，这种能力我叫做异构数据互操作能力。最近我在一些讨论中引用了欧洲的经验，2016年欧盟的研究机构倡导了一个关于机构系统的数据互相共享的“FAIR原则”， “FAIR”是4个英文词的第一个字母，第一个字母“F”为“Findable”，意思为可以找到或是可发现，不同系统里面的数据可以靠机器找到而不是靠人；第二个字母“A”为“Accessible”，意思为可访问，就是找到数据后进而可以访问；第三个字母“I”为“Interoperable”，意思为可互操作，就是数据之间可以通过一定协议和接口机器之间能够相互操作；那么最后一个字母“R”为“Reusable”，意思为重用，是指这一套数据可发行的能力、可访问的能力以及可操作能力沉淀在一个共性的基础设施上面，然后这个数据能够在需要的时候，或不同的场景下能够重用，大家都可以在一定的规则和一定的规范下重用。“FAIR原则”在欧洲推行的这几年，在科学数据方面起到了很大的作用，而且越来越多的组织来支持这个原则。我们现在笼统的讲，数据交换共享是原则，不共享是例外，这句话实际上讲的是不准确的，但是数据互操作是原则，不互操作是例外，这句话是准确的，因为互操作是共享的基础，数据互操作能力来支撑异构数据共享交换。

第二，数据汇聚后能够互操作，实现共享，形成一定的应用场景后如何利用。我认为有两条路径，现在大家非常关注人工智能深度学习算法，这是很好的也是有必要的。但是我们不要忽视另外一条路，也就是把政务流程的知识图谱化，变成软件定义的政务流程的能力建立起来。因此用知识图谱和人工智能算法支撑知识图谱流程的制度或者流程制度化，建立起政务流程软件定义的政务流程架构，我认为是在“十四五”要做的。现在这方面大家关注的不够，在工业领域已经往这个方向在做，可以看到这个也是很好的一个方面。

第三，要在数字政府框架下，在政府的数字化转型里面，要构建平台体系，形成良好的生态环境。现在有些人说中台是平台里面很核心的部分，这只是讲从技术角度来看，从制度角度看，平台上应该有供给方，也就是开发者或企业，和需求方，就是用户，特别是老百姓，能够获取用户的需求，能够得到了反馈。这种双边市场平台的机制，形成良好的生态，是数字政府在数字化转型过程当中，在“互联网+”的基础上进一步提升可持续发展的非常重要的环节。

综上所述，“十四五”可能是以“数字政府”或者“数字化转型”为主线，来推动政府信息化，核心要抓的三件事情，一是建立异构数据互操作能力框架，来支持场景下的数据共享和交换；二是要建设以政务流程的知识图谱化和人工智能的分析来支撑软件定义政务流程的框架；第三个是构建数字政府下平台体系的生态环境。