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《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》解读来源:人民网     日期:[2021-11-26]

依托全国一体化政务服务平台 打造统一高效便捷的移动政务服务体系

——《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》解读

近日,国务院办公厅印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》(以下简称《建设指南》),作为国家专门部署移动政务服务的重要文件,具有里程碑意义,将有力推动建成全国一体化政务服务平台(以下简称全国一体化平台)移动端体系,切实提升企业和群众办事的便捷度、满意度和获得感。

一、出台《建设指南》是经济社会发展和政府治理现代化的必然需要

数据显示,截至2021年6月,我国移动端网民规模达10.07亿人,网民使用移动端上网的比例为99.6%,政务服务平台移动端已成为各级政府服务企业和群众的重要渠道。如何满足网民在移动端办理政务服务的需求,已成为一体化政务服务供给侧改革的重要内容。近年来,为顺应企业和群众需求,各地大力推进移动政务服务,打造了“粤省事”“浙里办”“随申办”“贵人服务”等系列家喻户晓的移动政务品牌,为企业和群众掌上办、指尖办提供便利。但同时,移动政务服务应用散乱、群众办一件事要下载一个App等现象较为突出,平台运维保障不足、服务应用分散、运行不稳定、数据安全保障能力弱等诸多难点问题亟待解决。《建设指南》通过强化顶层设计、统一标准规范、优化服务流程,对建设高质量政务服务平台移动端,为企业和群众提供统一、高效、便捷的移动政务服务具有十分重要的意义。

二、《建设指南》全方位阐述了全国一体化平台移动端的总体架构

《建设指南》对国家政务服务平台移动端、国务院有关部门政务服务平台移动端和各省(自治区、直辖市)政务服务平台移动端进行了科学、系统的定位,明确国家政务服务平台移动端是全国移动政务服务的总枢纽,通过“五个统一”建设全国一体化平台移动端服务体系,逐步为企业和群众提供标准化、规范化、协同化、个性化、智慧化的移动政务服务。

三、《建设指南》明确了省级政务服务平台移动端的建设要求

《建设指南》提出,各省(自治区、直辖市)省级政务服务平台移动端是本地区移动政务服务的主要提供渠道和总入口。各地区要按照省级统筹原则,充分利用全国一体化平台支撑能力,整合本地区移动政务服务资源,建设完善省级政务服务平台移动端。各地区原则上由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务。省级政务服务平台移动端的建设要求充分考虑了企业和群众需求,符合新时期政务服务需要。从群众需求来看,由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务,群众只需通过一个移动端服务平台,所有服务都“一网打尽”“应有尽有”,破除了群众办一次事下载一个App的烦恼,减轻了群众办事的操作性成本,减少了群众对个人信息泄露的担忧。从规范管理来看,由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务,可以充分发挥省级政务服务平台汇聚政务服务事项、联通各类办事业务系统、汇聚办事业务数据的基础优势,直接将服务移动化改造后搬上移动端,大大降低了平台建设、系统对接、数据共享、运维管理等方面成本,有效降低了数据安全风险。

四、《建设指南》为持续优化移动政务服务,打造统一、便捷、高效的政务服务平台移动端指明了方向

除实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”外,为打造更高水平的移动服务,《建设指南》还着重从集成、亮证、通办、便民四个方面提出新要求。在集成套餐式服务方面,要求围绕企业和个人全生命周期办事服务,聚焦多部门联办、跨地区通办的政务服务事项,通过事项关联、表单整合和流程再造,推动“一件事一次办”。在“扫码亮证”服务方面,要求推动身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照在全国一体化平台移动端汇聚和使用,在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务。在“一证通办”“无感通办”方面,要求以身份证件号码或统一社会信用代码关联电子证照,推动移动政务服务“一证通办”,实现移动政务服务事项申报、办理、支付、出件等“无感通办”。在便民应用方面,要求大力推动医疗就诊、公共交通、水电气热、电信等与群众日常生活密切相关的便民服务应用接入政务服务平台移动端,提供一体化服务,实现更多便民服务事项掌上办、指尖办。

五、贯彻落实《建设指南》,还需集中精力打好三场硬仗

贯彻落实好《建设指南》,切实提升移动政务服务能力,是一项系统工程,抓好以下三项工作尤为重要。

一是切实抓好“五个统一”。各地现有政务服务平台移动端的责任主体、建设模式、业务标准、体系架构各不相同,协同有关单位加强顶层设计,严格按照国家统一标准改造和对接移动端,提供高质量移动政务服务。此外,要聚焦与企业和群众生产生活密切相关的高频事项,推动实现相关服务应用在移动端、电脑端(PC端)、自助终端等同源发布、统一管理,充分依托国家政务服务平台统一身份认证系统,统一各级政务服务平台移动端身份认证体系,运用政务服务平台数据共享能力,支撑移动端“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”,还要规范本地区本部门移动政务服务应用管理,切实做好各渠道服务应用管理和监测。在此过程中,需要各地政府高度重视,明确各方责任,切实推进落实。

二是切实整合移动服务资源。由于历史原因,不少部门和基层政府建设了服务企业和群众的App、小程序,在一定时期一定程度上确实做到了利企便民,但随着“放管服”改革的不断深入,这些App、小程序需要进一步整合为统一移动端对外服务。各地各部门如何尽快将分散的服务应用整合到统一的政务服务平台移动端,实现“应接尽接”“应上尽上”,是一项迫切且艰巨的任务。需要认真摸清底数,厘清整合边界,明确时间表,列出责任清单,下定决心完成整合,向企业和群众充分展现政务服务平台移动端的便捷性。

三是切实推进服务移动化再造。不仅要推进更多高频政务服务事项“掌上办”“指尖办”,更要顺应移动互联网时代用户的办事习惯,对传统政务服务进行移动化流程再造。这项工作不仅涉及各级各部门业务流程重塑,还需要大量应用现有数据资源,改革涉及面大、工作难度大。需要明确部门职责,梳理移动端高频政务服务事项清单,推出更多安全、稳定的数据共享应用,并建立动态更新机制和联动协同机制,推动实现政务服务事项“掌上好办”。

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