《上海市电子政务“十三五”发展规划》解读说明
根据全市统一工作部署，市政府办公厅会同市发展改革委和市经济信息化委，于2015年底启动了《上海市电子政务“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》历经战略研究、规划编制、意见征询等主要阶段，于2016年9月19日经市政府同意正式发布。
规划紧紧围绕新时期推进政府治理体系和治理能力现代化、“互联网+政务服务”和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，研究明确了“十三五”期间上海电子政务发展思路、目标和任务。规划内容总体分为五个部分：一是发展基础与发展形势，二是指导思想与基本原则，三是总体目标，四是主要任务，五是保障措施。
一、关于《规划》的编制过程
规划起草小组按照工作方案和时间节点的要求，全面梳理信息、深入开展调研、广泛征求意见，各项工作有序推进。为做好本次编制工作，主要从以下四个方面加强了研究部署，提升规划的前瞻性、科学性和可操作性。
一是积极对接国家与本市重大战略规划。规划编制的方向性核心内容，全面对接国家重大战略部署，尽量做到重大规划在本市落地。
二是加强与区政府、市政府委办局的沟通及专项规划衔接。在规划编制前期，组织16个区、55个市政府委办局召开了7批次电子政务工作座谈会，就电子政务“十二五”发展规划落实情况、面临的问题与“十三五”规划思路进行了充分沟通。期间，进一步跟进收集了市政府主要委办局的“十三五”信息化发展规划纲要与“十三五”期间电子政务重大建设项目，确保电子政务“十三五”发展规划与各区和行业信息化规划的衔接。
三是广泛听取专家学者和企业意见。为把握电子政务发展前沿，多次邀请高校电子政务领域相关学者，研讨当前全球和国家电子政务发展趋势，以及“十三五”期间上海电子政务发展定位。同时，调研走访了一批具有国际化战略视角的企业，听取意见，了解当前国际电子政务建设动态，以及国内外电子政务典型案例和先进经验。
四是充分征求相关委办局意见。在规划编制过程中，与市发展改革委和市经济信息化委多次召开专题座谈会，听取意见。先后三次书面征求了全市相关部门意见，并根据意见进一步完善和充实了规划内容。
二、关于《规划》的总体思路
《规划》从本市实际出发，结合国际发展变化和国家顶层设计，总结出上海市电子政务发展的方向。《规划》通过制定深化政务协同应用、加快资源共享开放、拓展多元服务渠道、创新城市管理模式、优化基础设施能级的任务，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，使本市电子政务整体水平保持国内领先。《规划》力求提供全方位保障支撑，在工作统筹、投资机制、绩效评估、安全能级、法规制度方面狠下功夫，确保形成真抓实干的工作局面。
三、关于《规划》的主要内容
（一）发展基础与发展形势
《规划》总结了“十二五”期间本市电子政务发展六个方面的成效：一是基础设施支撑能力增强，二是政务流程优化加快推进，三是城市管理逐步纵深整合，四是信息惠民综合成效显著，五是数据共享开放取得进展，六是电子政务机制不断完善。同时，分析了全市电子政务存在的问题：一是统筹不足、分散建设，电子政务顶层设计需进一步加强；二是政务数据资源共享开放机制有待完善；三是融合创新力度不够，信息技术新应用、社会治理新模式需进一步突破。
当前，信息技术革命持续演进及全球政府治理模式创新，给电子政务带来重大机遇和挑战。《规划》认为，本市在“十三五”期间面临三方面的新形势和要求：一是跨部门整合共享与高效协作，二是政府治理深层次变革，三是电子政务创新转型。
（二）指导思想与基本原则
《规划》提出，以推进政府治理体系和治理能力现代化为主线，以“建设集约化、服务多元化、治理协同化、决策科学化”为新一轮电子政务发展总体思路，逐步构建与城市创新驱动发展战略相适应的电子政务新格局，形成可复制、可推广的新机制与示范应用，为上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。
《规划》要求，更加注重理念创新，积极探索电子政务建设、管理与服务新模式；更加注重统筹协调，建立电子政务协调发展机制；更加注重共享开放，推进政府公共服务与社会治理模式进步；更加注重绿色安全，推动基础设施集约化建设，倡导绿色、安全的电子政务建设模式。
（三）总体目标
《规划》提出，“十三五”期间要努力构建“统筹集约、共享协同、开放创新、安全可控”的电子政务发展新格局，实现“五个新”的目标：一是打造业务协同、决策科学的政府管理新模式；二是形成以人为本、无缝整合的公共服务新体系；三是营造机制完善、有序创新的共享开放新环境；四是开启多方参与、透明高效的社会共治新生态；五是构建集约高效、安全可控的基础设施新格局。
（四）主要任务
《规划》制定了五个方面共17项具体任务：一是深化政务协同应用，通过全面建成网上政务大厅“单一窗口”、事中事后综合监管平台和市政府系统电子政务办公平台，以及全面推进重点政务应用协同和公务人员统一身份认证体系，实现政府行政效能的提升；二是加快资源共享开放，通过加强重点政务数据资源统筹管理、推进政务数据资源共享应用、深化政务信息资源共享与开放机制，达到加强数据决策支撑的目的；三是拓展多元服务渠道，通过深化政府信息服务渠道建设、完善社区综合服务体系、打造移动综合服务平台，进一步构建创新服务体系；四是创新城市管理模式，通过提升城市综合管理水平、信息惠民服务能力、安全运行感知监测能力，达到提升社会治理能力的效果；五是优化基础设施能级，通过深化政务网络建设与管理、建成市级电子政务云平台、创新政务基础设施集约化建设机制等措施，推动共享集约建设。
（五）保障措施
《规划》提出了“十三五”期间全市电子政务工作的五项保障措施：一是加强工作统筹，从全局出发，对电子政务进行整体规划和布局；二是优化投资机制，加大对重点领域投入力度，提高财政资金使用效益，鼓励并完善政府购买服务制度，创新多元化项目投资机制；三是深化电子政务绩效评估，加强电子政务五年规划、年度任务的跟踪和督查；四是提升安全能级，加强推广安全可靠的技术产品，加快普及电子签名、数字证书，探索建立相关技术、产品和服务的安全检测与审查制度；五是健全制度规定，加强电子政务交流合作、宣传指导，完善机构设置和人员配置。
