我国政府近年来大力推进智慧城市规划建设，国家层面从2012年至2017年9月，推出了十多个相关政策文件；地方层面95%的副省级城市、83%的地级城市，总计超过500个城市在地方政府工作计划中提出建设智慧城市。我国今年内建成和在建智慧城市数量将有望超过500个，并有望在“十三五”期间撬动“万亿级”市场。以下将重点梳理这些政策与规划。

我国政府将“智慧城市”定义为“运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”。总体而言，关于智慧城市的政策分为四类。第一类是智慧城市建设的具体规划与政策，包括政府长期规划、建设方案、指导意见、项目管理方法等。第二类是在政府的国民经济社会信息化建设总体规划中专门列出的智慧城市政策。第三类是“城市信息化建设”或“数字城市建设”的相关政策，这些项目与智慧城市建设目标类似。第四类是由多个中央部委联合开展的试点项目，重点关注智慧城市建设或相关基础设施。

一、我国国家层面智慧城市政策汇总

我国从2012年开始陆续出台国家层面的智慧城市建设相关规划、评价体系等政策，以下梳理和简要解读这些政策。

表1：国家智慧城市政策汇总

1、《国家智慧城市试点暂行管理办法》

----指导国家智慧城市试点申报和实施管理。

2、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》

----列明智慧城市试点的指标体系。

3、《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》

----明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设；鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。

4、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》

----国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》第十八章第二节将智慧城市建设作为重点。智慧技术在城市中的关键应用领域包括：（1）宽带信息网络；（2）城市规划管理信息化，包括政务信息共享；（3）交通、电力、给排水、管网等基础设施智能化；（4）公共服务便捷化；（5）产业发展现代化；（6）社会治理精细化。该规划明确提出要推进智慧城市建设，指明了智慧城市建设方向。

5、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》

----到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。《意见》作为战略政策文件，为中国的智慧城市建设确立了基本原则，包括应用智慧技术推动综合公共服务，推动数字平台的数据收集与分享，促进执法（如通过智慧技术促进依法纳税），推动电子政务，完善群众诉求表达和受理信访的网络平台等。《意见》强调，智慧城市的建设必须以人为本、务实推进；因地制宜，以城市发展需求为导向；市场为主，同时杜绝不必要的行政干预。

6、《关于促进智慧旅游发展的指导意见》

----到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。

7、《关于推进数字城市向智慧城市转型升级有关工作的通知》

----为测绘地理信息部门如何在智慧城市建设中发挥基础性、先行性作用，如何推动智慧城市健康发展提出指导意见。

8、《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》

----到2020年累计共完成50项左右的智慧城市领域标准制订工作，同步推进现有智慧城市相关技术和应用标准的制修订工作；到2020年实现智慧城市评价指标体系的全面实施和应用。

9、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

----到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。

10、《新型智慧城市建设部协调工作组2016-2018年任务分工》

----明确了部际协调工作组中25个成员部门的任务职责，共计26项。

11、《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》

----研究制定了新型智慧城市评价指标、评价工作要求以及评价组织方式。

12、《新型智慧城市评价指标（2016年）》

----按照“以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化”的原则制定，包括客观指标、主观指标、自选指标三部分。

13、《推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年）》

----到2020年逐步实现基础设施智能化、生产组织智能化、运输服务智能化、决策监管智能化等四个方面的目标。

14、《新一代人工智能发展规划》

----构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级，建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现对城市基础设施和城市绿地、湿地等重要生态要素的全面感知以及对城市复杂系统运行的深度认知；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与居民智能家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。

15、《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲（2017版）》

----在原有数字城市地理空间框架的基础上，，依托城市云支撑环境，实现向智慧城市时空基准、时空大数据和时空信息云平台的提升，建设城市时空基础设施，开发智慧专题应用系统，为智慧城市时空基础设施的全面应用积累经验。凝练智慧时空基础设施建设管理模式、技术体制、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规，为推动全国数字城市向智慧城市的升级转型奠定基础。

16、《智慧交通让出行更便携行动方案（2017-2020年）》

----《方案》要求，加快城市交通出行智能化发展。建设完善城市公交智能化应用系统，到2020年，国家公交都市创建城市全面建成城市公共交通智能系统；推动城市公交与移动互联网融合发展；鼓励规范互联网租赁自行车发展；鼓励规范城市停车新模式发展。

17、《关于开展国家电子政务综合试点的通知》

----到2019年度，各试点地区电子政务统筹能力显著增强，基础设施集约化水平明显提高，政务信息资源基本实现按需有序共享，政务服务便携化水平大幅提升，探索出一套符合本地实际的电子政务发展模式，形成一批可借鉴的电子政务发展成果，为统筹推进国家电子政务发展积累经验。

18、《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020）》

----通过实施四项重点任务，力争到2020年，一系列人工智能标志性产品取得重要突破，在若干重点领域形成国际竞争优势，人工智能和实体经济融合进一步深化，产业发展环境进一步优化。